“監管不到位(wei)”被普(pu)遍認為(wei)是食品(pin)安全問題(ti)迭(die)出的(de)(de)(de)(de)主要原因，而(er)“加強監管”的(de)(de)(de)(de)一個習慣思(si)維(wei)和常規(gui)舉動就是“收權”：包括(kuo)強化政府部(bu)門的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能，擴(kuo)張其權力，頒布名(ming)目繁多的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)，抬(tai)高市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)門檻等(deng)等(deng)，不一而(er)足；而(er)為(wei)了解(jie)決“多龍治水(shui)”導致的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能交叉、分工不明的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，又層(ceng)層(ceng)成立所謂的(de)(de)(de)(de)“領導小組(zu)”、采(cai)取聯(lian)合執(zhi)法等(deng)措施，以(yi)求統(tong)籌和協調。

　　筆者認為，這樣做(zuo)雖(sui)然能促進(jin)和體現對食品安全的“統一認識”和“高度重視”，但未必能收到(dao)所期(qi)待的成效(xiao)。

　　食品(pin)(pin)行(xing)業的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)特(te)(te)征是(shi)點多(duo)、線長、面(mian)廣，生(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)(de)方式種類(lei)繁多(duo)，銷售的(de)(de)(de)(de)渠道五花(hua)八門，使監管(guan)者不(bu)免有防(fang)不(bu)勝防(fang)、捉(zhuo)襟見肘之感。以農產(chan)品(pin)(pin)加工的(de)(de)(de)(de)“公司+基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)+農戶”模式為例，對(dui)(dui)于(yu)“基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)”和“公司”管(guan)理(li)起來相(xiang)對(dui)(dui)容(rong)易(yi)，對(dui)(dui)原(yuan)料(liao)(liao)生(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)(de)“第(di)一(yi)車間(jian)”，也就是(shi)分散(san)到千家(jia)萬戶的(de)(de)(de)(de)種養業主，要確保農藥、化(hua)肥、飼料(liao)(liao)添加劑的(de)(de)(de)(de)規范使用(yong)，確保他們在(zai)生(sheng)產(chan)過(guo)程不(bu)摻假甚至摻毒，政府職能部門要一(yi)竿子(zi)插(cha)到底管(guan)住(zhu)管(guan)好，幾乎是(shi)不(bu)可能完成的(de)(de)(de)(de)任務。特(te)(te)別是(shi)那(nei)些零(ling)零(ling)散(san)散(san)的(de)(de)(de)(de)家(jia)庭作坊、直接進入市(shi)場或端上餐桌的(de)(de)(de)(de)農產(chan)品(pin)(pin)或加工食品(pin)(pin)更是(shi)如此。

　　所以，無論是(shi)(shi)“四頂大(da)蓋帽(mao)管不(bu)住一根(gen)豆芽”，還是(shi)(shi)“八(ba)個部門(men)管不(bu)住一頭豬”，并不(bu)是(shi)(shi)有關(guan)部門(men)不(bu)努力，而是(shi)(shi)有限的(de)(de)行(xing)政執法力量面對(dui)浩瀚(han)的(de)(de)市場，實在管不(bu)勝(sheng)管，任你(ni)步(bu)步(bu)為營，層層設防，問題(ti)食品(pin)仍然“跑冒(mao)滴漏”。

　　這(zhe)樣(yang)的(de)狀況，并不等(deng)于說食(shi)品(pin)安全是一道(dao)“無解方(fang)程”。“加強(qiang)監管(guan)”是保障(zhang)食(shi)品(pin)安全的(de)工作目(mu)標(biao)(biao)，而實現這(zhe)一目(mu)標(biao)(biao)，并不只(zhi)有政府自身擴(kuo)權這(zhe)“華山一條道(dao)”。

　　手(shou)頭有一(yi)個現成(cheng)的(de)(de)例子：廣西北海(hai)市(shi)加(jia)(jia)工(gong)的(de)(de)干海(hai)味遠近聞名(ming)，當(dang)地(di)的(de)(de)海(hai)味市(shi)場(chang)(chang)幾年(nian)(nian)(nian)前曾經兩(liang)度(du)“出(chu)事(shi)”，一(yi)次是一(yi)些加(jia)(jia)工(gong)者使用(yong)顏料生產染色蝦米，另一(yi)次是在周(zhou)邊(bian)地(di)區銷售的(de)(de)腌制紅魚被(bei)查出(chu)為了防(fang)蟲使用(yong)有毒藥品(pin)。事(shi)發后(hou)工(gong)商部門頻繁檢查、四(si)處出(chu)擊(ji)，管理者疲(pi)于應付、業(ye)(ye)主不勝其擾，可成(cheng)效并不顯著。后(hou)來，他(ta)們針對(dui)眾多(duo)家庭作坊從事(shi)海(hai)味加(jia)(jia)工(gong)的(de)(de)情(qing)況，主動放權，從銷售環節著手(shou)，指(zhi)導海(hai)味市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)經營戶(hu)成(cheng)立(li)(li)行業(ye)(ye)協業(ye)(ye)，加(jia)(jia)強自(zi)我管理，行業(ye)(ye)協會對(dui)會員“約法三章”，規范會員經營海(hai)味的(de)(de)進貨渠道、品(pin)名(ming)和(he)標簽，并訂(ding)立(li)(li)10戶(hu)一(yi)組(zu)的(de)(de)“連坐(zuo)”受罰(fa)制，互相監督。5年(nian)(nian)(nian)來，海(hai)味市(shi)場(chang)(chang)食品(pin)安全(quan)“零”投訴，營業(ye)(ye)額逐(zhu)年(nian)(nian)(nian)上升，成(cheng)為了當(dang)地(di)的(de)(de)特色食品(pin)品(pin)牌(pai)。

　　由(you)此可見，認為政府(fu)無所不能(neng)的(de)想法，其實是(shi)一種(zhong)“權力幻覺(jue)”。通過(guo)調動社(she)會(hui)資(zi)源來管(guan)理(li)社(she)會(hui)，這樣的(de)做法恰恰符(fu)合中央提出(chu)(chu)的(de)“加(jia)強(qiang)和創新(xin)社(she)會(hui)管(guan)理(li)”的(de)要求。食品(pin)安(an)(an)全是(shi)社(she)會(hui)管(guan)理(li)的(de)重要內容(rong)。一個(ge)(ge)運行(xing)規范(fan)、秩序井然的(de)食品(pin)行(xing)業(ye)，應該有一個(ge)(ge)最(zui)具穩(wen)定性的(de)“三角形”支撐：除了(le)強(qiang)有力的(de)政府(fu)監管(guan)和從(cong)(cong)業(ye)者個(ge)(ge)人道(dao)德上(shang)的(de)自律(lv)，還需(xu)要行(xing)業(ye)協會(hui)的(de)自我管(guan)理(li)。針(zhen)對市場經濟出(chu)(chu)現的(de)新(xin)情況、新(xin)問題、新(xin)特點，勇(yong)于(yu)創新(xin)，轉變已往(wang)那種(zhong)把加(jia)強(qiang)監管(guan)等同(tong)于(yu)增(zeng)機構(gou)、加(jia)人員(yuan)、廣覆蓋的(de)思維(wei)，充分依靠群眾，發揮社(she)會(hui)力量，這才是(shi)從(cong)(cong)根本上(shang)解決食品(pin)安(an)(an)全問題的(de)正(zheng)確方法。